行政单元，一般指党委机关和政府事情部门，通称党政机关。党委部门好比统战部、组织部、宣传部等，政府部门好比财政局、人社局、自然资源局、农业农村局等。
党政机关使用的是行政体例，事情人员是公务员身份。另有少少部门的工勤人员和工勤岗位，现在限制是只减不增，随退随销。
行政体例由省级机构体例部门统筹治理，事业体例未来也要由省级统一统筹。省级编办将全省的行政体例留足一部门，分配给各省直部门，然后将剩下的分配给各市。市级编办将分配的行政体例留足一部门，分配给市直部门，然后将剩下的分配给各县区。县级编办将分得手的行政体例，分配给县直部门和乡镇党委政府使用。
这样逐级分配下来，县区一级的行政体例，基本不外千。想一想，县区40多个党政机关，十几、二十几个乡镇，就分几百行政体例，平均下来，每个单元也就十几个。还不包罗工青妇等群团机关，人大政协机关等。
由此可见，县区一级行政体例有何等的紧缺。通常情况下，省级党政机关行政体例是够用的，因而不存在超编或者混编混岗的现象。
市县两级行政体例不够用，尤其是县区、乡镇党政机关，事多人少，行政体例不仅少，又从2012年开始只减不增，不停地压缩淘汰。行政审批制度革新又不停将行政权力下放，下层增事减编，矛盾极大，不仅存在严重的超编现象，而且另有混编混岗。党政机关不仅有行政体例，另有违规存在的机关事业体例，混全额事业体例也就算了，另有更太过的混差额、自收自支体例的。
党政机关的混编混岗行为，根据《机构体例治理条例》划定，是违规的，要坚决清理整顿。解决的措施有三个：一是在本部门解决，内部消化。单元随着调动、退休、死亡等自然减员，空缺出来行政体例后，将混编混岗人员依次递补。
不外这种措施太慢，每年的自然减员人员太少，而超编、混编、混岗人员又太多，杯水车薪。二是由组织人事部门通过调动的方式解决。将超编、混编、混岗人员，调整到有空缺体例的单元。党政机关普遍超编，有空编也是凤毛麟角，连自己的问题都解决不了。
事业单元虽然稍微强点，但体例也很是紧缺，幸亏事业体例数量大，另有腾挪的余地。因此，通过人员调动解决混编混岗及超编问题，最现实的偏向 ，就是将党政机关的混编混岗人员，分流到事业单元，这种方法也是现实中经常被接纳的措施。三是由机构体例部门调剂增加体例。
编办将其他部门、单元空缺出来的体例，调剂给超编单元，同样，由于体例紧缺，调剂的余地也很是小。这三种措施，最实用的就是第二种，即将党政机关的混编混岗人员，分流调动到事业单元任职。
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